一、成本管理的发展

(一)工程量计算

      首先，采用传统方法建造的建筑工程，利用长期积累的经验进行工程费的估算，未必需要烦琐的程度．研究预算技术的意义在于解决用传统的估算方法难以对新型建筑，即西洋建筑的造价进行估算的问题。面对新的设计样式和新的结构形式，生产者采用传统的技术体系就未必合适了，通常应对照详细的设计图纸编制工程预算。这是日本近代预算技术的创始人大泉龙之辅佐在《建筑工程设计便览》(1887年出版)中介绍的。

      其次，明治末期至大正初期陆续出现了大规模技术程度高的城市高层建筑，客观上要求与之相适应的预算方法。久恒治助于1921年出版了《建筑工程说明及预算编制方法》。他一直在建筑事务所从事设计和预算编制工作，该书堪称是他积多年经验和研究成果的结晶。其重要贡献在于系统分析和整理了建筑设计与预算的内在联系。

      现在所采用的工程费用分类是二战之后产生的。在日本建设省倡导下，政府与民间联合成立了研究委员会，隶属于建筑工业委员会。该委员会于1950年5月归纳整理出了工程费用的项目分类。此后不断对此进行修改，并一直延用至今。随着建筑业向国际化方向发展，有条件对国外的预算案例进行收集和整理。有更多的项目得以计划性地把握建筑成本。1960年日本建筑学会下设了成本计划分会，并积极地开展研究工作。该委员会对英国的造价师协会RICS的预算标准文件SMM及丹麦的B．Bindeslev开发的CBC系统等进行了广泛的研究，于1968年制定出了日本建筑工程分部分项定额。

      另一方面，对从事工程预算的专业技术人员，实行造价师资格认证制度。目前已经有3万多人取得了资格，并活跃于建筑业各个领域。

      尽管如此，也很难说已经建立了的成本计划方法，并通过此方法使建筑生产合理化和最优化。只不过是利用预算人员的经验或过去的实践记录，根据当时的具体情况确定的成本而已。这有待于今后的进一步改进和发展。

(二)施工预算的编制

      施工预算是建筑工程实际应该发生的支出，它不同于建筑工程承包价。施工预算包括施工过程中发生的各种要素以及期望的利润值。该预算值是根据预算定龋编制的假想的工程造价，有时可能会因某种原因加以修改。并要通过预算会议讨论通过。这是桑山吉音在《施工手册》中阐述的。

      施工预算的编制是依据本企业的预算标准及成本计算方法，及预算定额中的分类细目计算的价格，并区别不同费用、不同要素制成成本报告。最后编制出施工预算文件。

      建设工程与一般制造业的工业化生产不同，有时会因地点不同出现一些特殊情况，而且工程的内容也是根据设计图纸要求采用规定的材料及施工方法。施工单位的出发点、招投标条件、企业的内部管理方法、经营观念等也存在较大差异。近年来，向外分包部分的费用所占的比例逐年增大。而对各专业施工单位，由于分包的条件多种多样，即使要求降低成本，往往协调起来也很困难。

      在泡沫经济过程中，编制施工预算要考虑企业运营经费及利润，并使预算控制在承包额范围内。但是，在经济不景气时期，情况却发生了变化，投标时的竞争与压价，使得承包价几乎由发包方单方面确定等。所以工程只好在极其困难的条件下开工。因此编制施工预算不得不寻求新的观点。就是要求现场管理人员能够在平日里努力积累知识，广泛收集信息，同时把每天的实际成果记录下来，加以分析研究。改进施工方法，开发新技术。

      出口晴洪根据长年积累的现场经验。对施工预算编制的要点提出如下宝贵的意见：

(1)制定编制预算的基本方针；

(2)预算方案要随着施工计划和工程进度表的改变而改变；

(3)基本方针的内容要在公司一级进行研讨；

(4)认真研究和分析预算内容；

(5)复核对预算的数量；

(6)核对施工方法和施工计划的各个细节；

(7)研究经费内容；

(8)寻求降低成本的方法；

(9)按建筑性质划分等级，编制预算。

      现场一级的成本管理是现场进行的施工预算管理。有人认为应把它称为预算管理。如果从预算控制的意义上讲，就不是简单的成本控制了。

二、成本管理方法

(一)降低成本

      发包者(业主)一向认为建筑工程费过高。在对发包者进行“对建设产业的期望”的调查中，反馈信息往往是对工程费和工期不满。换个角度想想。就会知道起因是由于对建筑工程的巨额费用带来的烦恼。

      然而，对建筑工程费用的指责，是由于下述一些原因：

(1)建筑费用的内容难以理解，同时缺少透明度；

(2)工业产品随着技术的进步，其产品质量不断提高，价格不断降低。而建筑费用总是一涨再涨．不受技术进步的影响；

(3)建筑材料、劳务费和建筑费等比国外高；

(4)与建设费相比，工程质量问题过多。

      特别是在建筑需求猛增的高度经济增长期，或者泡沫经济过热期，经历过建设工程的业主一般都体会过这些苦涩。建筑业界对这些意见或疑问却重视不足。或者只是强调建筑生产的特殊性，而没有给出合理的解答。

      在经济不景气情况下，要求建筑业降低成本的呼声非常强烈；加上实现建筑市场国际化的外部压力，实现低成本已成为日本国策之一。

      其实，成本管理是为了降低单位产品成本，通过现代的成本计算方式，衡量生产及销售业绩，以指导或规定企业内部的各种活动。另外，成本管理的功能还表现为以控制和降低成本为目标的管理活动。有人提出，应摆脱单纯的成本计算，引入成本工程学。也就是以标准成本为基准，以成本管理系统的设计为目标，最终实现最优成本计划。

      3年前的日本经济高度增长期，广泛采用了降低成本手册。该书以当时活跃的产业界为背景，阐述了降低成本的意义，并且讲述了包括降低成本的程序在内的各种方法。

      如上所述的方法只不过是IE(工业工程)、VA(价值工程)、QC(质量管理)、OR(运筹学)及春它科学管理技术而以。在日本广为人知的G．E．Deatheragc所著的工程管理实务系列丛书第3卷提出了预算的概念。

      其内容是从项目计划开始就应用IE原理，并详细介绍了具体方法。美国建筑成本计算的基础与制造业完全相同。而日本建筑业对降低成本的研究就不那么透彻。有很多企业为了购买材料而向海外派出职员，为了取得辉煌成就而大力宣传价格破坏论。相比之下。对施工现场的重新认识则显不足。这样无论何时也找不到“真正的成本”。

(二)质量与成本

      随着经济和社会的发展。建筑需求日益向多样化和高质量化方向发展。对应于基本经济计划，当时的日本总理大臣宫泽，提出了生活大国的口号．其目的是创造富裕和舒适环境。虽然这一梦想破灭了．但从此以后建筑市场开发的宗旨转向了为顾客提供有质量保证的、顾客满意的建筑产品上来。

      兵库县南部地震给一直被外国认为优良的土木构筑物及近代建筑群带来了不可预测的惨祸。受害者无数，工商业瘫痪。国民目睹了从未有过的受灾惨象，并为之震惊。可以预见有关方面将会重新认识城市防灾计划，修订抗震标准。相应地工程费用也将发生较大的变化。

      现在提出的话题是围绕质量的成本问题，即质量成本。建筑界(至少在预算方面)过去不曾注意这类问题。

      质量成本是指质量管理和质量保证活动所需的费用。从费用性质的角度可以划分为：

(1)预防成本；

(2)检查成本；

(3)公司内部不合格成本；

(4)公司外部不合格品成本。

其中前两项为质量保证成本，后两项为不合格品成本。

      在施工中把握质量，减少返工，可以节省返工费用，这是质量成本的一种表现。另外，质量成本还表现在设计质量的管理，材料进货的检验，材料试验及非破坏性检查，工程质量检验等。甚至包括工程竣工的保修。通过质量成本，制定相应择策，减少问题的发生。

(三)为用户提供优质低价的建筑产品

      该题目被设定为建设产业政策大纲的第一基本目标．该命题所要研究的建筑成本问题，应该是：

(1)不仅包括工程直接费，还包括建筑物建成后的使用费和维修费，即全寿命周期费用；

(2)改正建筑活动中曾经犯过的错误，尤其是在重视节能和地球环境问题的今天，有必要把问题的研究建立在环境成本概念之上；

(3)公共设施和道路建设等大型项目，要从社会效益的角度出发进行研究。

      对于第一项，前几年日本建筑学会以“日本建筑物是否短命”为副标题，研讨了“作为社会资产的建筑物”问题。在测算建筑物寿命的同时，也围绕资源问题、资本回收问题，进行了广泛的讨论。可以说，建筑成本问题已不单纯是建筑物本身的全寿命周期成本问题了。对第二、三项，并不只是从建筑物本身带来的效果加以判断，还要考虑环境质量的下降、资源、能源问题、家庭人口减少问题、人口结构的老龄化问题等，作为社会服务和社会福利的一环，详细分析各种费用。

(译自日本早稻田大学田村  恭《建筑生产管理二学》第12讲  哈尔滨建筑大学及哈市二建公司  芦金锋  方伟编译)